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Guia docente |
| DATOS IDENTIFICATIVOS |
2020_21 |
| Asignatura |
DERECHO ADMINISTRATIVO II |
Código |
00304020 |
| Enseñanza |
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| Descriptores |
Cr.totales |
Tipo |
Curso |
Semestre |
| 6 |
Obligatoria |
Segundo |
Segundo
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| Idioma |
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| Prerrequisitos |
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| Departamento |
DERECHO PUBLICO
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| Responsable |
| BALLESTEROS MOFFA , LUIS ÁNGEL |
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Correo-e |
labalm@unileon.es
cgonal@unileon.es
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| Profesores/as |
| BALLESTEROS MOFFA , LUIS ÁNGEL | | GONZÁLEZ-ANTÓN ÁLVAREZ , CARLOS |
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| Web |
http://http://www.unileon.es/estudiantes/estudiantes-grado/oferta-de-estudios |
| Descripción general |
Parte general del Derecho Administrativo con el estudio de las siguientes instituciones: teoría del acto administrativo, procedimiento y recursos administrativos, contratación pública y responsabilidad patrimonial de la Administración. |
| Tribunales de Revisión |
| Tribunal titular |
| Cargo |
Departamento |
Profesor |
| Presidente |
DERECHO PUBLICO |
FUERTES LOPEZ , MARIA MERCEDES |
| Secretario |
DERECHO PUBLICO |
ALVAREZ SANCHEZ DE MOVELLAN , PEDRO |
| Vocal |
DERECHO PUBLICO |
SEIJAS VILLADANGOS , MARIA ESTHER |
| Tribunal suplente |
| Cargo |
Departamento |
Profesor |
| Presidente |
DERECHO PUBLICO |
ESCUDERO ESPINOSA , JUAN FRANCISCO |
| Secretario |
DERECHO PUBLICO |
VAQUERA GARCIA , ANTONIO |
| Vocal |
DERECHO PUBLICO |
ALEGRE MARTINEZ , MIGUEL ANGEL |
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| Código |
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| A1265 |
304CA1 Adentrarse en el peculiar régimen jurídico de los convenios y contratos de las Administraciones |
| A1282 |
304CA114 Conocer las garantías jurídicas que tienen los ciudadanos frente a las Administraciones. |
| A1287 |
304CA119 Conocer las singularidades de las relaciones jurídico-administrativas. |
| A1346 |
304CA172 Entender el procedimiento de actuación |
| A1381 |
304CA203 Manejar las fuentes legales, jurisprudenciales y doctrinales. |
| A1424 |
304CA241 Saber el régimen especial de responsabilidad patrimonial de las Administraciones. |
| A1563 |
304CA70 Comprender el régimen de actuación de las Administraciones públicas. |
| A1605 |
304CAT19 Formar una conciencia crítica en el análisis del ordenamiento jurídico. |
| B117 |
304CTE1 Comprender e interpretar las fuentes y los conceptos jurídicos fundamentales de cada uno de los distintos órdenes jurídicos. Adquirir las habilidades metodológicas que permitan interpretar la normativa, los criterios jurisprudenciales y las opiniones doctrinales de forma crítica y autónoma. Detectar lagunas y contradicciones normativas, situándose en condición de proponer actuaciones normativas de iure condendo |
| B118 |
304CTE2 Aplicar los conocimientos jurídicos, poseer habilidades básicas y demostrar actitudes para el desempeño eficaz y responsable de las actividades profesionales para las que habilita o prepara el título de Grado en Derecho |
| B119 |
304CTE3 Buscar, acceder, valorar, priorizar y utilizar de forma eficaz la información jurídica, en cualquier soporte, de acuerdo con las exigencias de la Sociedad de la Comunicación y la Información, para mejorar el desarrollo personal y social, favorecer la participación democrática, adoptar decisiones y resolver conflictos jurídicos |
| B120 |
304CTE4 Detectar conflictos jurídicos, analizarlos, localizar el problema, identificar las causas, alternativas de solución y proponer la más idónea de forma científicamente argumentada y social y éticamente responsable |
| B125 |
304CTG1 Poseer un conocimiento significativo de los elementos, estructura, recursos, interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico |
| B126 |
304CTG2 Aplicar los conocimientos jurídicos al ejercicio de las actividades profesionales para las que habilita o prepara el título de Grado en Derecho |
| B128 |
304CTG4 Poseer capacidad de síntesis. Hacer análisis críticos de los conflictos jurídicos, formando y emitiendo juicios científicos, sociales o éticos suficientemente fundamentados |
| B129 |
304CTG5 Conocer e interpretar los derechos fundamentales, en particular la igualdad entre mujeres y hombres. Resolver los conflictos jurídicos aplicando estos derechos y los principios básicos del ordenamiento jurídico |
| B130 |
304CTG6 Incorporar en los sectores del ordenamiento jurídico en los que sea posible el principio de accesibilidad universal y diseño; e integrarlo a los usos profesionales y científicos del ámbito del derecho |
| B131 |
304CTG7 Aplicar a la interpretación y aplicación del derecho los valores democráticos y los valores propios de una cultura de la paz |
| B133 |
304CTT2 Demostrar habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía |
| B134 |
304CTT3 Ser capaz de organizar y planificar el trabajo |
| B135 |
304CTT4 Desarrollar actitudes de trabajo en equipo |
| B136 |
304CTT5 Transmitir información, ideas, juicios, razonamientos, problemas y soluciones de forma clara, precisa y argumentada, tanto de forma oral como escrita y manejando con soltura los diferentes registros propios del ámbito científico, profesional y divulgativo. Leer, interpretar y redactar textos jurídicos en una lengua extranjera |
| B137 |
304CTT6 Demostrar habilidades y actitudes necesarias para desarrollar un aprendizaje crítico y autónomo de forma que permita al estudiante proseguir estudios posteriores |
| B138 |
304CTT7 Saber distribuir el trabajo. Ser capaz de asumir responsabilidades. Fomentar el desarrollo de tareas de forma cooperativa. Gestionar tiempos y recursos de trabajo: priorizar actividades, asumir críticas, establecer y cumplir plazos. Poseer capacidad de iniciativa e innovación |
| C1 |
CMECES1 Que los estudiantes hayan demostrado poseer y comprender conocimientos en un área de estudio que parte de la base de la educación secundaria general, y se suele
encontrar a un nivel que, si bien se apoya en libros de texto avanzados, incluye también algunos aspectos que implican conocimientos procedentes de la vanguardia de su campo de estudio. |
| C2 |
CMECES2 Que los estudiantes sepan aplicar sus conocimientos a su trabajo o vocación de una forma profesional y posean las competencias que suelen demostrarse por medio de la elaboración y defensa de argumentos y la resolución de problemas dentro de su área de estudio. |
| C3 |
CMECES3 Que los estudiantes tengan la capacidad de reunir e interpretar datos relevantes (normalmente dentro de su área de estudio) para emitir juicios que incluyan una reflexión sobre temas relevantes de índole social, científica o ética. |
| C4 |
CMECES4 Que los estudiantes puedan transmitir información, ideas, problemas y soluciones a un público tanto especializado como no especializado |
| C5 |
CMECES5 Que los estudiantes hayan desarrollado aquellas habilidades de aprendizaje necesarias para emprender estudios posteriores con un alto grado de autonomía |
| Bloque |
Tema |
| I.- TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. |
Lección 1: El acto administrativo.
1. Los orígenes y el significado histórico de la teoría del acto administrativo. 2. Concepto del acto administrativo. 3. Clases.
Lección 2: El acto administrativo (continuación).
4. Elementos subjetivos: Administración, órgano, competencia e investidura del funcionario. 5. Elementos objetivos: A) Presupuesto de hecho, fin, causa, motivo. B) La declaración, su contenido (condición, plazo, modo y reservas). 6. Elementos formales. A) El procedimiento. B) Forma externa de manifestación. La motivación. 7. El silencio administrativo o el acto presunto: A) El silencio negativo. B) El silencio positivo.
Lección 3: El acto administrativo (continuación).
8. Efectos del acto: presunción de validez y retroactividad. 9. Eficacia sometida a notificación o publicación. 10. Suspensión: como medida de control y en vía de recurso. 11. Extinción: cumplimiento, desaparición de presupuestos fácticos, vencimiento del plazo o cumplimiento de la condición, anulación y revocación.
Lección 4: El acto administrativo (continuación).
12. La teoría de las nulidades. A) Inexistencia, nulidad y anulabilidad. B) Privilegios de la Administración y teoría de las nulidades. C) Grados de invalidez de los actos administrativos. 13. La nulidad de pleno derecho. A) Características y efectos de la nulidad. B) Los supuestos legales. 14. La anulabilidad. A) Características y efectos (preclusión del plazo impugnatorio y actos consentidos). B) Los vicios que provocan la anulabilidad. C) El vicio de forma o de procedimiento. D) Convalidación, conversión e incomunicación de la invalidez. 15. Las irregularidades no invalidantes.
Lección 5: El acto administrativo (continuación).
16. La revisión de oficio: A) De los actos nulos de pleno derecho. B) La declaración de lesividad de los actos anulables. 17. Corrección de errores materiales o aritméticos. 18. La revocación por motivos de oportunidad: A) Excepcionalidad e indemnización. B) Especial consideración del ámbito de la Administración local.
Lección 6: La coacción administrativa.
1. La ejecución forzosa de los actos administrativos: A) Concepto y ámbito. B) El acto administrativo como título de ejecución forzosa. C) Los medios. D) Principios generales (existencia del acto, apercibimiento, proporcionalidad). 2. La coacción directa. 3. Las coacciones ilegítimas: la vía de hecho.
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| II.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. |
Lección 7: El procedimiento administrativo electrónico.
1. Regulación normativa en las distintas Administraciones públicas. 2. Los interesados. A) Concepto y clases. B) Legitimación. C) Capacidad y representación.
Lección 8: El procedimiento administrativo electrónico (continuación).
3. Iniciación. A) De oficio o a instancia de parte. Presentación de escritos. B) Efectos. 4. Ordenación. Comunicaciones y notificaciones. 5. Instrucción. A) Alegaciones. B) Informes. C) Prueba. D) Audiencia del interesado y vista del expediente. 6. Terminación: resolución, desistimiento, renuncia y caducidad. La terminación convencional. 7. El procedimiento administrativo simplificado.
Lección 9: Los recursos administrativos.
1. El recurso de alzada: A) Actos impugnables. B) Elementos subjetivos. C) El procedimiento de los recursos: a) La interposición y sus efectos. b) Tramitación y trámite de audiencia. c) Terminación del procedimiento. 2. El recurso potestativo de reposición. 3. El recurso extraordinario de revisión. 4. La vía económico-administrativa. Remisión.
Lección 10: Sanciones y procedimiento sancionador.
1. La potestad sancionadora. 2. Los principios del Derecho sancionador. 3. El procedimiento sancionador común. 4. Las medidas sancionatorias administrativas. 5. Las relaciones con la Jurisdicción penal.
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| III.- LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. |
Lección 11: La contratación pública.
1. Introducción: la singularidad de la contratación pública. 2. Régimen jurídico vigente. 3. Cuadro sobre el régimen jurídico, sustantivo y procesal, en materia de contratación pública, en función del ámbito subjetivo y objetivo de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público: A) Estructura del régimen contractual. B) Exclusiones: especial consideración a los encargos de medios propios. C) Categorías subjetivas de aplicación. D) Categorías objetivas de aplicación: contratos administrativos y privados, armonizados y no armonizados. 4. Las partes en la contratación: A) Sujeto público contratante: a) Órganos de contratación. b) Órganos de asistencia: Mesas de Contratación. c) Órganos consultivos: Juntas Consultivas de Contratación Pública y Registros oficiales de empresas y contratos; Oficina Independiente de Contratación. B) Contratista privado. Requisitos para contratar con el sector público: a) Capacidad. b) Prohibiciones de contratar. c) Solvencia o clasificación. d) Las garantías de la contratación.
Lección 12: Expediente de contratación: preparación y adjudicación. Régimen de impugnación.
5. Contratos menores. 6. Tramitación de los expedientes. Clases. 7. Fases del expediente: A) Preparación: a) Documentos preparatorios. b) Pliegos y prescripciones técnicas. c) Actos preparatorios especiales. B) Adjudicación: a) Vertiente procedimental: tipos de procedimientos de adjudicación y tramitación. b) Vertiente material: criterios de adjudicación. C) Formalización: a) Perfección. b) Formalización. 8. Régimen de impugnación de actos separables: A) Régimen impugnatorio general. B) Recurso administrativo especial en materia de contratación pública.
Lección 13: Efectos y extinción de los contratos administrativos.
9. Prerrogativas de la Administración versus garantías del contratista: A) Prerrogativas: a) Interpretación y resolución de dudas. b) Modificación. c) Resolución. d) Potestad disciplinaria. e) Otras potestades. B) Garantías: a) Garantías procedimentales e impugnación. b) Equilibrio económico de los contratos. En particular, la revisión de precios. 10. Ejecución de los contratos: A) Principio de riesgo y ventura. B) Responsabilidad extracontractual. C) Pago del precio. 11. Extinción de los contratos: cumplimiento y resolución. 12. Cesión de contratos y subcontratación.
Lección 14: Los contratos administrativos típicos.
13. El contrato de obras. 14. El contrato de concesión de obras. 15. El contrato de concesión de servicios. 16. El contrato de suministro. 17. El contrato de servicios. |
| IV.- LESIONES Y GARANTÍAS: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. |
Lección 15: La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.
1. La responsabilidad directa y objetiva. 2. El concepto de lesión resarcible. 3. La imputación de la responsabilidad. A) Títulos de imputación del daño. B) Caso fortuito y fuerza mayor. 4. La relación de causalidad. A) La apreciación de la relación de causalidad. B) El concurso de causas. 5. La responsabilidad concurrente de las Administraciones públicas. 6. La responsabilidad del Estado juez y del Estado legislador.
Lección 16: La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas (continuación).
7. La reparación. A) Extensión, cálculo y formas de reparación. B) Momento de la valoración del perjuicio. C) Los intereses de demora. 8. La acción de responsabilidad. A) La reclamación administrativa. B) La reparación de los daños causados por un acto administrativo recurrido. 9. La responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas. |
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descripción |
| Sesión Magistral |
Exposición teórica por el profesor y explicación de aquellas cuestiones más complejas cuyo estudio autónomo por el estudiante resulte más difícil, acompañada de la presentación de casos prácticos, planteamientos doctrinales y jurisprudenciales más importantes al efecto. |
| Presentaciones/exposiciones |
Exposición teórico-práctica por parte del alumno de una institución o tema de la disciplina, a partir del análisis de la bibliografía y material aportados por el profesor. Lectura y comentario de libros de interés para la asignatura. |
| Resolución de problemas/ejercicios en el aula ordinaria |
Realización por el alumno y corrección en clase de los casos prácticos planteados por el profesor. |
| Estudio de caso |
Comentarios de sentencias y noticias de actualidad relacionadas con la asignatura.
Asimismo, podrán realizarse otras actividades formativas prácticas no prefijadas en los horarios. |
| Tutorías |
Las metodologías y pruebas susceptibles de atención personalizada gozarán de la disponibilidad de tutorías presenciales y la posibilidad, asimismo, de tutorías virtuales más individualizadas, ya sea a través de correo electrónico o a través de la plataforma moodle de la Universidad de León. |
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descripción |
calificación |
| Presentaciones/exposiciones |
Se valorará en especial el conocimiento teórico-práctico del tema o institución expuesta, el orden y síntesis en su presentacíón, la claridad expositiva, el juicio crítico, y el rigor en el análisis jurídico. |
10 por ciento |
| Resolución de problemas/ejercicios en el aula ordinaria |
Además de los aspectos anteriores y la conexión entre los distintos temas de estudio, se tendrá en cuenta la aplicación de los conocimientos teóricos a concretos casos de carácter práctico. Se valorará asimismo la asistencia a las diferentes sesiones de forma activa y participativa. |
5 por ciento |
| Estudio de caso |
Se juzgará la aplicación de los conocimientos teóricos a las sentencias o noticias de actualidad objeto de estudio. |
5 por ciento |
| Realización y exposición de trabajos. |
Los temas y condiciones de los trabajos serán consensuados con el profesor. Se evaluarán todos los factores ya indicados. |
10 por ciento |
| Pruebas orales |
El examen será final y oral. Constará de varias preguntas a desarrollar, breves o de relación de conceptos. Se valorará de forma integral la adquisición de las competencias y aprendizaje de las instituciones de Derecho administrativo que integran el contenido del programa. Asimismo se tendrá en cuenta la adecuada expresión jurídica. Será imprescindible superar el mínimo exigible en esta prueba. La celebración de los exámenes se ajustará a los calendarios y cuadros de exámenes oficiales publicados. Y serán aplicables las reglas disciplinarias vigentes, teniendo en cuenta que, sin perjuicio de las actuaciones oportunas en caso de infracción, se prohíben durante la celebración de las pruebas la tenencia y empleo de cualquier dispositivo electrónico u otros materiales susceptibles de prácticas de plagio, copia o fraude. Su incumplimiento dará lugar a la retirada inmediata del examen, expulsión de la prueba y calificación como suspenso (0,0). |
70 por ciento |
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| Otros comentarios y segunda convocatoria |
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- Tanto para la primera como segunda convocatoria: la nota resultará de la suma de la calificación del examen oral final (70 por ciento) y de la evaluación continua/prácticas (30 por ciento).
- Atendiendo al calendario oficial, el examen finial oral en primera convocatoria se desarrollará preferentemente durante dos días, según la distribución previa de alumnos resultante de la letra sorteada para las pruebas selectivas en la Administración estatal. El examen final oral en segunda convocatoria se desarrollará preferentemente durante 1 día.
- Según el Reglamento de evaluación y calificación del aprendizaje de la ULE, si el estudiante no se presenta al examen final oral, aunque haya realizado las prácticas, obtendrá la calificación global de «no presentado».
- Desde el principio del curso, el profesor explicará el desarrollo de las prácticas, bien en su modalidad de resolución y entrega de casos prácticos, bien de ponencias en grupos, los cuales deberán previamente apuntarse. Asimismo, se precisará la asistencia activa a todas las sesiones de prácticas. Se aportará también desde el principio de curso el calendario al que se ajustarán en lo posible las prácticas. Las cuales, en su versión escrita de casos prácticos, deberán ser individuales y convenientemente trabajadas a partir de las fuentes y materiales a disposición del alumno. Se valorarán negativamente las faltas de ortografía.
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| Básica |
, , ,
FERNÁNDEZ FARRERES, G., Sistema de Derecho Administrativo I y II, última ed.,
GARCÍA DE ENTERRÍA, E. y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T. R., Curso de Derecho Administrativo I, 2 vols., última ed.,
BERMEJO VERA, J., Derecho Administrativo básico. Parte general, última ed.,
PARADA VÁZQUEZ, J. R., Derecho Administrativo II. Régimen jurídico de la actividad administrativa, última ed.,
SÁNCHEZ MORÓN, M., Derecho Administrativo. Parte General, última ed.,
BALLESTEROS MOFFA, L. A., La adjudicación de contratos en el sector público, 2010,
ESTEVE PARDO, J., Lecciones de Derecho Administrativo, última ed.,
PAREJO ALFONSO, L., Lecciones de Derecho Administrativo, última ed.,
CANO CAMPOS, T. (Coord.), Lecciones y materiales para el estudio del D. Administrativo, Tomo III: La actividad de las Administraciones (Volumen I: Forma, y Vol. II: Contenido), y Tomo IV: Garantías de ciudadanos y control de A, última ed.,
CONSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo, última ed.,
SOSA WAGNER, F., Manual de Derecho Local, última ed.,
SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo General, vol. II, última ed.,
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La preparación de la asignatura exige, asimismo, el estudio en profundidad de la legislación vigente en la materia. Los alumnos pueden dirigirse, en este sentido, a las bases de datos jurídicas con que cuenta la Universidad o Códigos de Leyes Administrativas. Se insiste en la importancia de manejar la normativa actualizada, y las últimas ediciones de los Tratados y Manuales de la disciplina, puesto que recogen las novedades legislativas en vigor y, por tanto, las que serán exigidas para la evaluación de la asignatura.
A través de la aplicación Moodle se irán facilitando diversos materiales para el estudio, comprensión y profundización del contenido del temario.
Para la confección de trabajos, preparación de exposiciones..., se proporcionará por el profesor, en su caso, bibliografía adicional, según la institución o tema objeto de estudio.
Son de interés para el estudio de la asignatura las siguientes bases de datos accesibles a través de la página web de la biblioteca de la Universidad:
- Westlaw (Aranzadi): búsqueda de legislación y jurisprudencia.
- Tirant on Line: búsqueda de legislación, jurisprudencia, formularios, bibliografía y doctrina.
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| Complementaria |
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